道路運輸管理的范圍和任務是怎樣的？

按照生產內容，則可分為運輸生產系統和運輸生產服務保障系統兩類。前一類包括道路客貨運輸和搬運裝卸；后一類包括汽車維修、庫場、站點設施和聯運服務等。誠然，營並性運輸和非營業性運輸，運輸生產系統和運輸生產服務系統存在明顯差別，但它們從事的生產活動、勞動服務的總目標都菇完全一致的。非營業性運輸就K生產方式、生產場所和生產特點，與營業性運輸沒有根木區別，僅僅是承擔運輸任務性質和服務對象存所不同而已。汽車維修業，它不但因汽車運輸而產生，為汽車運輸而存在，而且是直接為汽車運輸生產而服務的，是道路運輸不可分割的有機組成部分，為道路運輸服務的庫場、站點和聯運服務，更是逍路運輸的t序配套設施，當然是其直接組成部分道路運輸行業管理的重點垃酋業性運輸。這不但因為營業性運輸在整個社會經濟生活中的地位和作用遠遠超過非營業性運輸，還因為它本身就是商品生產的有機組成部分。抓營業忱運輸這一重點，也利于促進商品經濟的發展。但是，這并+等r說，可以排除對非營業性運輸的必要管理=行業管理的任務是與行業管理的目標緊密相連的。道路運輸行業管理的基本目標是保護合法經營，維護運輸秩序,促進道路運輸事業的發展,最大限度地適應國民經濟發展和人民生活的需要。這--基本目標包括實現道路運輸生產目標、結構目標、環境目標、效益目標和道路運輸行業管理的自身發展目標。

運輸生產目標，是實現“貨揚其流、人便于行”，不僅要完成一定的客、貨運輸量，還要保證運輸的安全和質量。從本質上說,運輸生產目標，也就是通過運輸生產滿足社會需要，實現社會效益的目標。

運輸結構目標,是形成一個布局合理，綜合配套，全面發展，關系協調，各得其所，秩序良好的道路運輸行業綜合網絡結構，運輸環境目標,是為運輸生產發展創造一個良好的環境和條件，使各種經濟成份、各種經營方式的運輸積極性得到充分的調動和發捭.逐步實現道路運輸生產和運輸管理的現代化。

運輸效益目標，是在提高社會綜合效益的前提下，使運輸經營者和全行業都取得最佳的經濟效益。

道路運輸行業管理的自身發展目標,是在管理中不斷完善機制，提高管理水平、完善管理手段，實現管理的制度化、規范化、科學化、現代化，

為實現道路運輸行業管理的目標，運輸管理部n面臨的任務-I?分繁重，概栝地說，主要有以下幾個方面：

(1)方針政策，根據國民經濟發展的總方針、總任務，研究制定出道路運輸行業的方針、政策，解決道路運輸的發展問題。只有有了正確的方針，才有可能確定正確的發展戰略和發展規劃；只有有了正確的政策，才能夠保證戰略任務的實現。道路運輸行業管理部門，特別是中央和省級的道路運輸管理部門，必須

把主要精力放在方針政策的研究，以及道路運輸的經濟、技術管理法規的制定和實施上，并根據客觀情況的發展,適時地進行調整和完善,使行業管理有法可依，有章可循，以法治運，依法促運，保證道路運輸事業的健康發展。

(2)統籌規劃。為實現道路運輸的戰略目標，必須相應地確定各個時期的發展目標和發展規劃。這就要求道路運輸管理部門，要以改革統攬全局，根據需要與可能,分別輕重緩急，統籌規劃，解決道路運輸的合理布局、發展規模、發展速度和發展重點。在總體規劃前提下，制定中長期規劃和年度計劃，使道路運輸事業有計劃地向前發展。

(3)綜合平衡，綜合平衡是社會化大生產和社會主義經濟運動規律的客觀要求。道路運輸經濟是國民經濟的組成部分，它本身又相對形成一個系統整體。它的各個組成部分、各部門、各地區、各種經濟成份、各個生產環節、各個生產要素之間，存在著縱橫交錯，千絲萬縷的相互依稃和相互制約的關系。所以道路運輸行業管理部門，應當而且必須使它們保持一定的比例關系和平衡，這樣，整個道路運輸經濟才能正常運轉。綜合平衡的核心問題，是通過科學的方法，研究如何建立和協調各部f丨、各地區、各種經濟成份、各個生產要素、各個生產環節的比例關系2這些比例關系大致包括:社會耑要與社會生產即運量與運力的比例關系;各地區、各部門、各種經濟成份之間的乎衡關系;車輛布M與線路、站點、倉儲、維修能力的平衡關系；生產發展與人、財、物的平衡關系等。只宥從系統整體高度出發，處理好上述各方面的比例關系，才能保證道路運輸經濟的協調發展

(4）組織協調。組織協調是筲理的主要內容之一，尤其是處在變革中的我國，在進路運輸市場機制還不完善的情況下，更應把協調各方面的關系和各個環節的活動，作為一項重要任務D當前，運管工作的突出問題，就是上下、左右關系不順，多家辦、多頭管、不協調、不銜接，互相干擾，互相扯皮，從而降低了管理效應，消耗了管理能量。在實際管理工作中，常常是頭疼醫頭、腳疼醫腳，收不到應有的管理效果。因此,必須加強鉭織協調工作。縱向，要理順中央到省（區、市）、地(市、盟、州）、縣（市、旗）乃至區、鄉、鎮的關系，以求上下步調一致，?橫向，要協調好地區之間、相關管理部門之間的關系，以求各方面緊密配內部，要搞好各運輸經營單位和各種運輸方式之間的協調配合,促進合理分工，實現專業化協作，開展合理運輸;外部，要加強與鐵路、水運等其他運輸方式的平衡協調,使公路運輸行業在交通綜合運輸體系中，發揮更大的作用。

(5)監督檢杏。監督檢S是保證道路運輸健康發展的有力措施n監抒檢杏的重點主要是道路運輸的方針、政策、計劃、法規、安全、質量、行業風氣等事關行業發展的重大問題。監督檢驗的主要職能有三：一是預防性職能。即預先發現將要產生的種種問題和難點，弄淸原因，提前排除不利因素的干擾,避免困難局面的出現;二赴調整性職能。即對已發現的偏離，采取措施糾正。對Q發現的經濟運行潛力，采取調整措施以利發揮;三是信息性職能。即通過監督檢查，掌握經濟活動的信息及動態資料，以便正確決策，更自覺、更生動的搞好運輸管理。在監督檢查屮，要實亊求梟，做到問題清楚.處理有據，依法辦事。搞好監督檢查的關鍵，在于建立監督檢查的制度、程序、方針和紀律，完善監督檢杏的手段并使之科學化、制度化、規范化、經常化。運管部門在實施監哲檢S的過程屮，也耍聽取經營者的意見，嚴于拌d，秉公辦事。

(6)指導服務。道路運輸管理，在于合理而有效地組織運輸經濟活動，保證道路運輸經濟按既定目標正常運行，取得最好的社會效益。可見道路運輸行業管理的工作都是為社會、為運輸全行業服務的。要有成效地進行管理,除了做大量的說服工作外，還必須善于實際地進行指導服務工作。對道路運輸行業的指導服務是多方面、多形式的包括收集道路運輸行業信息，通過分析處理和反饋，開展各種咨詢服務;總結、交流、推廣經營管理經驗.為運輸經營單位培訓業務技術人員，提高經營菅理水平;幫助和引導運輸經營者在自愿互利的原則下組織合作、聯營和合營等各種形式的聯合體及行業協會等行業組織；向經營者宣傳黨和國家有關政策法令,提髙他們遵章守法的自覺性等等。總之，指導服務，貫穿于行業管理的始終，運管人員必須樹立和加強服務觀念，真正做到寓管理于服務之中。

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